Bilag 3 - Hvidbog

Behandling af høringssvar til udkast til Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse 2026-2036.

I denne hvidbog behandles de indsendte høringssvar til det fremlagte udkast til Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse 2026-2036. Bemærkninger til høringen fra koordinationsforum, er også behandlet i hvidbogen.

Udkastet har været i 12 ugers offentlig høring i perioden fra den 10. december 2025 til den 4. marts 2026, og har samtidig været sendt i partshøring hos grundejere, der er omfattet af planens afgrænsninger, og hvor der samtidig er registreret markblokke. Der er i alt modtaget 44 høringssvar. Hvor der også er anmodet om aktindsigt, har været spørgsmål til konkrete arealer eller mangler mv., har der været en individuel kontakt til de pågældende borgere.

Hvidbogen grupperer høringssvarene efter nedenstående nøgle:

Berørte myndigheder, vandværker og Koordinationsforum
Planen har været sendt i høring hos de berørte myndigheder, der har været inddraget i processen, og eller har deltaget i Koordinationsforum. Planen er desuden sendt i høring ved øvrige interessenter, der har deltaget i Koordinationsforum samt de omfattede vandværker.
Der er tale om følgende berørte myndigheder:

Nyborg Kommune
Faaborg-Midtfyn Kommune
Region Syddanmark, Regional Udvikling, Vand og Jord
Naturstyrelsen

Høringssvar fra offentligheden (borgere) og partshørte lodsejere

Hvidbogen indeholder et kort referat af de indsendte høringssvar, og administrationens bemærkninger til høringssvaret.

Administrationen har vurderet, om høringssvaret bør give anledning til ændringer i indsatsplanen, inden den vedtages endeligt, og hvad disse ændringer konkret omfatter.

Høringssvarene er anonymiseret for borgere og partshørte lodsejere.

Tematiserede svar

I forhold til lodsejersvarene, er der et stort sammenfald af indhold på tværs af høringssvarene. I Hvidbogen er indholdet derfor tematiseret, og der refereres til de høringssvar, der falder ind under de enkelte temaer. De enkelte temaer er behandlet under et, og der henvises til en samlet besvarelse af de enkelte temaer.

Der henvises til, hvilke høringssvar, der er omfattet af temaet. Administrationens bemærkninger til temaerne er tilføjet.

Præciseringer og tilføjelser til planen
En oversigt over præciseringer og tilføjelser indarbejdet i den endelige plan på baggrund af høringer og bemærkninger fra koordinationsforum til høringen. Redaktionelle rettelser er ikke oplistet.

1: Berørte myndigheder, vandværker og Koordinationsforum (7 høringssvar)

Der er ikke modtaget bemærkninger fra berørte myndigheder.

Der er modtaget høringssvar fra følgende vandværker.

Vindeby Vandforsyning – høringssvar nr. 6

Vester Skerninge Vandværk – høringssvar nr. 20

Svendborg Vand A/S – høringssvar nr. 22

Bjerreby Vandværk – høringssvar nr. 44

Der er modtaget høringssvar fra følgende interessenter i Koordinationsforum.

Patriotisk Selskab (for lodsejer) – høringssvar nr. 16

L&F Centrovice – høringssvar nr. 23

DN – høringssvar nr. 31

2: Borgere og lodsejere (37 høringssvar)

Borgere (ikke parter).

Høringssvar nr. 7,8,9,10,12,21,33 og 41

Lodsejere (parter).

Høringssvar nr. 1,2,3,4,5,11,13,14,15,17,18,19,24,25,26,27,28,29,30,32,34,35,36,37,38,39,40,42,43

#1-9

Gennemgang af høringssvar til udkast til - Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse 2026-2036
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#1	Lodsejer	Der anmodes om, at lodsejers arealer tages ud af zoneafgrænsningerne i planen, da der er tale om små arealer, og da der kun er tale om delarealer af marker. Det anføres desuden at landbruget drives regenerativt, og at dette bør være et virkemiddel i planen. Det anbefales, at der fokuseres mere på punktkildeforureninger fra lossepladser i stedet for landbrug.	Tema: 1 -Planens zoneafgrænsninger Tema: 4 -Punktkildeforureninger Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: At lodsejers arealer er omfattet af zoneafgrænsningen, er alene et udtryk for, at det, indenfor zonen, er vurderet, at der kan være en geologisk eller hydrogeologisk sårbarhed indenfor arealet, og at matriklen omfatter en markblok. Der er endnu ikke foretaget en konkret vurdering af om der kan være risiko for grundvandsforurening på arealerne. Der foreligger derfor en mulighed for, at arealerne på et senere tidspunkt udtages eller zonerne tilpasses. Planen forholder sig ikke til specifikke arealanvendelser på sårbare områder. Skovrejsning, omlægning til natur eller ekstensivering, kan være muligheder. Men listen er ikke udtømmende. Kommunen har med en indsatsplan mulighed for at træffe afgørelse efter Miljøbeskyttelseslovens §26a om rådighedsindskrænkninger, for at sikre drikkevandsinteresser imod forurening med pesticider eller nitrat. Det afgørende i forhold til arealanvendelsen er derfor, om der bruges pesticider og/eller evt. gødning. Når der indgås aftale om, at der ikke længere anvendes pesticider og/eller evt. gødning gives, der en kompensation til jordejer.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#2	Lodsejer	Der protesteres imod planen, og at brevet er tilsendt til en gammel adresse. Lodsejer ønsker at blive holdt orienteret. Der gives udtryk for, at det er store arealer af ejers jordbesiddelser, der er omfattet af planen. Der udtrykkes bekymring for økonomien og et fremtidigt eksistensgrundlag. Der spørges, hvorfor der ikke er et kort med.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 5 - Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Det er lovbestemt og obligatorisk for kommunen at udarbejde en indsatsplan. Hvis det vurderes, at der skal ske beskyttelse på hele eller dele af lodsejers arealer, vil der ske inddragelse af ejer med henblik på at lave en frivillig aftale. Kan der ikke opnås en aftale, kan der på baggrund af indsatsplanen gives påbud om at grundvandet beskyttes på arealet. Ejer har her mulighed for at komme med indsigelser til påbuddet og efterfølgende klage over påbuddet. Høringsbreve er udsendt digitalt. Hvis man er undtaget fra digital post, sendes et fysisk brev til den adresse, der er tilmeldt cpr-registeret. Kort kan tilgås digitalt i høringsmaterialet, og kan ses her: Zone og markblokkort i indsatsplanen	*Høringssvaret giver anledning til ændringer*.	Kommunen anerkender, at det skal fremgå af indsatsplanen, at lodsejerne informeres skriftligt, når det er afklaret, om der skal gennemføres grundvandsbeskyttelse indenfor deres jordbesiddelser.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#3	Lodsejer	Lodsejeren gør indsigelse mod, at hele ejendommen er udpeget i indsatsplanen for grundvandsbeskyttelse, da kun ca. 10 % af arealet overlapper med indsatsområdet. Der stilles derfor spørgsmål ved den faglige begrundelse, proportionaliteten og manglen på en konkret, ejendomsspecifik vurdering. Der efterlyses dokumentation for den faktiske sårbarhed, de anvendte data og vurderingerne af disse samt en forklaring på, hvorfor indsatsen ikke afgrænses mere målrettet. Der peges også på hydrologiske forhold, hvor vand fra naboejendomme påvirker arealet, hvilket gør udpegningen inkonsekvent, hvis disse ikke er omfattet. Afslutningsvis anmodes om, at udpegningen genovervejes eller revurderes mere konkret og proportionalt.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Fokus i planen er ikke rettet mod enkelte ejendommes udstrækning i forhold til afgrænsningerne. Der er alene taget udgangspunkt i de foreliggende oplysninger om mulige sårbarheder i den geologiske beskyttelse og hydrogeologiske modelberegninger fra grundvandskortlægningen. Det er en del af planen, at der i Fase 1 skal tages yderligere stilling til, om de enkelte zoneafgrænsninger rummer arealer, der skal laves konkrete restriktioner for. Dette arbejde vil bl.a. basere sig på den konkrete undersøgelse af arealerne for opsporing af områder, hvor grundvandet er særligt sårbart, og der vil efterfølgende blive foretaget proportionalitetsvurderinger. Det er dog ikke muligt at opstille en præcis og helt ensartet model for, hvordan den samlede faglige vurdering vil blive sammenstillet, da der netop er forskellige forhold, der skal afvejes for de enkelte områder. Omfanget og forløb af forskellige drænsystemer er ikke medtaget i planen, og indgår ikke i udpegningen af de enkelte zoner. Kommunen tager kommentaren til efterretning, og vil vurdere, om det er en problematik, som giver anledning til at foretage en udvidelse af zonerne i en kommende revision af indsatsplanen. Det er dog kommunens vurdering, at det ikke vil medføre en egentlig forskelsbehandling af lodsejere, da pålagte restriktioner vil blive modsvaret med fuldstændig erstatning.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i denne plan.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#4	Lodsejer	Indeholder forslag om at etablere boligområde på to matrikler.	Det ligger ikke indenfor indsatsplanens rammer at planudvikle områder.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#5	Lodsejer	Lodsejeren gør principiel indsigelse mod indsatsplanen, hvis den medfører rådighedsindskrænkninger uden fuld erstatning. Det anføres, at de foreslåede restriktioner reelt vil udgøre et ekspropriativt indgreb, da de er varige, væsentlige og rammer en begrænset kreds, og derfor kræver fuld erstatning efter Grundloven. Lodsejer frygter, at der sker en omgåelse af ekspropriationsreglerne, ved såkaldt byrdeforskydning, gennem frivillige aftaler eller utilstrækkelige kompensationsmodeller. Der stilles krav om fuldstændig erstatning for alle økonomiske tab samt klagemulighed til taksationsmyndighederne. Desuden anmodes om dokumentation for nødvendighed og proportionalitet, idet det bestrides, at generelle modelberegninger uden konkret dokumentation kan begrunde indgreb. Det bemærkes, at en vedtaget indsatsplan efter vandforsyningslovens § 76 ikke kan påklages administrativt, hvilket skærper kommunens ansvar for at sikre lovligheden af indgreb.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 7 - Proportionalitet Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Indsatsplanen medfører ikke rådighedsindskrænkninger i sig selv, og planen er ikke bindende for borgere og lodsejere. Kommunen følger de lovbestemte rammer for udarbejdelsen af indsatsplanen og eventuelle restriktioner vil blive kompenseret med fuld erstatning efter gældende praksis. Anvendelsen af § 26a forudsætter, at der er forsøgt indgået frivillige aftaler forud for et evt. pålæg af rådighedsindskrænkninger. Erstatningsudmålinger i tilknytning til påbud vil blive beregnet efter gældende praksis, med mindre aftaler kan opnås i mindelighed ved frivillighed. Det er indbygget i lovgivningen, at indgreb efter § 26 a skal medføre fuldstændig erstatning, og kravene til grundlovens §73 er derved opfyldt. Det er derfor heller ikke nødvendigt at afgøre, om der er tale om ekspropriation i grundlovens forstand. Hvorvidt den enkelte lodsejer kan opnå skattemæssig neutralitet, er en sag mellem lodsejer og skattemyndigheden. Det er almindelig praksis, at der kan indhentes bindende forhåndsudtalelse fra Skattestyrelsen forud for indgåelse af en aftale.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#6	Vindeby Vandforsyning	Bemærkninger og rettelser til de konkrete indsatser. Under driftsmæssige indsatser – indsats 2.1, bemærkes hvordan indvindingen styres via SRO, og at der vil ske ændringer, når en ny boring er sat i drift. Samtidig bemærkes det, at indvindingen ikke kan flyttes mere til Hestehaven Kildeplads før den nye boring, er udført. Det bemærkes til de anlægsmæssige indsatser, at boring med DGU nr.: 164.1477 allerede er blevet sløjfet. Det anføres til indsats 3.2 vedr. boringernes tilstand, at boringerne serviceres via et vedligeholdelsesskema. Det er tilføjet at indsatsen vedr. forbindelsen mellem Vindeby Vandforsyning og Bjerreby Vandværk er i drift.	Fejl i planen rettes til. I indsats 2.1 rettes tidsfristen, så det er fra 2027 at indvindingen skal være udjævnet. Det kan ikke nås til 2026. Fristen for flytning af indvinding imod Hestehaven tager højde for etablering af boringen, idet fristen er sat til 2030. Det ændres derfor ikke. Når boring er sløjfet, er indsatsen opfyldt. Det fastholdes, at kommunen ønsker, at der gennemføres videoinspektioner af boringerne mindst hvert 10. år. Spørgsmålet om forbindelsen imellem vandværkerne, er forelagt Bjerreby Vandværk. De bekræfter, at deres forbrugere kan forsynes fra Vindeby Vandforsyning, når vandet ledes ind på Bjerreby Vandværk, og deres pumper foretager trykstyringen. Indsatsen vurderes dermed udført.	*Høringssvaret giver anledning til rettelser og ændringer*	Det rettes, hvor der ved en fejl stod Svendborg Vand, til Vindeby Vand. Udjævning af indvindingsperioden. Fristen rettes fra 2026 til 2027 Boring 164.1477 er sløjfet – indsats er opfyldt. Ændres til udført. Forbindelsen Vindeby Vandforsyning – Bjerreby Vandværk er udbygget - indsats er opfyldt. Ændres til udført.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#7	Borger	Positiv overfor grundvandsbeskyttelse men opgaven burde ligge ved staten. Det burde ikke være vandværkerne der betaler og skal tage kampen. Jordpriserne er kunstigt høje og det frygtes at processen vil trække i langdrag	Høringssvaret tages til efterretning.	Giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#8	Borger	Tilkendegivelse af holdning om at grundvandsbeskyttelse burde være en statslig opgave, samt betragtninger om anvendelsen af sprøjtegifte.	Høringssvaret tages til efterretning.	Giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#9	Borger	Positiv overfor grundvandsbeskyttelse men opgaven burde ligge ved staten. Bekymring for at der er sammenfald imellem jordbesiddere og vandværksbestyrelserne. Gør indsigelse overfor tidsplanens tidshorisont for indsatserne, som af borgeren anses for alt for lang. Det kritiseres, at planen anvender for svage formuleringer i forhold til kravene, der stilles til vandværkerne, og at vandværkerne kan vælge ikke at gennemføre indsatser. Det foreslås, at de nødvendige arealer eksproprieres af staten.	Kommunen udarbejder indsatsplanen i henhold til gældende regler. Hvis staten udarbejder andre regler, bliver planen justeret. De private almene vandværker ledes af en bestyrelse. Alle vandværkets forbrugere er opstillingsberettigede til vandværkets bestyrelse på de årlige afholdte generalforsamlinger. Tidsplanen er udarbejdet fordi det er vigtigt, at indsatserne gennemføres på et tilstrækkeligt oplyst grundlag og for at sikre, at indsatserne gennemføres proportionalt med den forventede drikkevandsbeskyttelse. Dette handler netop om, at vandværkets forbrugere ikke bliver pålagt en uforholdsmæssig stor regning for indsatserne, og at alle parter får rimelige muligheder for at afsøge tilgængelige løsningsmodeller. Planens formuleringer kan ikke have karakter af direkte krav til vandværkerne, da det er en kommunal plan, der kun binder kommunalbestyrelsen til bestemte handlinger. Kommunen har ingen indflydelse på, om staten vælger at ekspropriere til grundvandsbeskyttelse i fremtiden. Der findes ikke nogen definition af de ”nødvendige arealer”. Med indsatsplanens indsatser om supplerende kortlægning, forsøges det at skabe et tilstrækkeligt vidensniveau, til at der kan foretages proportionale indsatser.	Giver ikke anledning til ændringer.

#10-19

Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#10	Borger	Borgeren giver udtryk for at det er vigtigt at drikkevandet beskyttes. Der efterlyses hurtigere handling, som ikke kun baserer sig på frivillighed og en dyr regning til borgerne.	En forudsætning for at undgå forurening, er at kende forureningskilderne og de arealer, der skal sættes ind overfor. Det er en central problemstilling, som planen sætter rammerne for. Lovgivningen siger, at der skal afsøges muligheder for at indgå frivillige aftaler, inden der eventuelt meddeles påbud eller forbud. Indsatsplanen skaber generelt det retslige grundlag, som kommunen kan administrere efter, og træffe konkrete afgørelser efter. Lovgivningen giver mulighed for, at det er de forbrugere, der har gavn af beskyttelsen, der skal betale, og der er ikke andre til at betale for vandværkets indsatser end forbrugerne. Det er bl.a. sigtet med indsatsplanen, at indgrebet ikke skal være større end nødvendigt (proportional) og dermed at erstatningen ikke bliver større end nødvendigt.	Giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#11	Lodsejer	Der gøres indsigelser overfor, at lodsejers jorder er omfattet af omlægningsplanerne i Grøn Trepart. Ejer forbeholder sig ret til at fremsætte erstatningskrav i forhold til de tab som udpegningen medfører. Bemærker, at hvis myndigheden ønsker at indgå frivillige aftaler, så vil han kontaktes personligt forud for jordfordeling og planlægning uden hans inddragelse og samtykke.	Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Høringen vedrører indsatsplanen for grundvandsbeskyttelse og ikke omlægningsplanen i forbindelse med Grøn Trepart. Da der er sammenfald mellem en stor del af arealerne, der er udpeget til Grøn Trepart og Indsatsplanen, behandles dette høringssvar men det er også sendt til Grøn Trepart. Den zone-udpegning, som kommunen har foretaget med indsatsplanen, har til sigte af kortlægge om der er konkrete sårbarheder indenfor zonen. Der er således ikke planlagt beskyttelsesindsatser på de enkelte matrikler. Forud for en evt. undersøgelse vil lodsejer blive kontaktet. Hvis det bliver aktuelt at indgå aftaler vedr. lodsejers jord, vil kommunen eller vandværket tage kontakt for at afsøge muligheden for at indgå en frivillig aftale.	Giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#12	Borger	Ønsker at bevare sin udsigt og vil klage, hvis der kommer skov.	Der kan kun rejses skov i de områder, hvor kommuneplanen giver mulighed herfor. Derudover stiller indsatsplanen ikke krav om, at der sker skovrejsning i de områder, der skal friholdes for anvendelsen af pesticider og enkelte steder også gødskning. Det vil som udgangspunkt være ejer af arealet, som bestemmer, hvad jorden skal bruges til. Der kan f.eks. drives økologisk landbrug, ekstensivt landbrug med græs mv.	Giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#13	Lodsejer	Høringssvaret indeholder mange bemærkninger, der handler om den konkrete vurdering af forureningsrisici på matrikelniveau, og at pesticidanvendelsen er godkendt af Miljøstyrelsen. Der udtrykkes bekymring om restriktioner i anvendelsen af husdyrgødning for husdyrproducenter pga. samtidig kvælstofregulering i Grøn Trepart Der fremføres generelle bemærkninger om at restriktioner vil medføre værdiforringelser. Det bemærkes, at det bør påvises, at der ikke er tilstrækkelig beskyttelse på specifikke arealer, før der påbydes restriktioner. Henvisning til at punktkilder bør undersøges forud for fladekilder. Hvis der pålægges nogen former for restriktioner, skal der ydes fuld og hel erstatning enten ved økonomisk erstatning eller ved jordbytte. Specifikke kommentarer vedr. Skårup Vandværk: Det fremgår af redegørelsen for vandværket, at der ikke er fundet BAM og DMS i boringen med DGU nr.:165.435, som ligger i landzone. Disse stoffer er til gengæld til stede i vandet i alle boringerne i byzonen. Borgeren påpeger på den baggrund, at det ikke entydigt er landbruget, som forurener grundvandet. Specifikke kommentarer vedr. Oure VV. De nyetablerede boringer ligger på et areal, hvor der er lavet dyrkningsaftaler. Yderligere rådighedsindskrænkninger vil kræve erstatning.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 4 - Punktkildeforureninger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Der er på nuværende tidspunkt ikke tegn på, at det bliver nødvendigt med en indsats i forhold til kvælstof indenfor zonerne til Oure Vandværk. Det kan for kommunen som helhed ikke afvises, at det på enkelte grundvandsdannende arealer vil være nødvendigt at gennemføre kvælstofrestriktioner, særligt hvis der sættes en ny grænseværdi for nitrat i drikkevand på 6 mg/l. Der er dog kun aktuelt udfordringer i Bøsøre med overholdelse af en ny grænseværdi. I forhold til påvisning af den naturlige beskyttelse handler netop ”Indsats 1.1” i indsatsplanen om at tilvejebringe supplerende viden om den naturlige beskyttelse på dyrkningsfladen. Dette skyldes både hensynet til den specifikke grundvandsbeskyttelse og til proportionalitetsprincippet. Vedr. Skårup Vandværk: Der er en fejl i opgørelsen af pesticidstoffer i boring 165.435, fordi der er flere filtre tilknyttet boringen. Der er fundet både BAM på 0,056 µg/l og DMS på 0,12 µg/l i 2022. Vi kan ikke sige, specifikt hvor pesticidresterne kommer fra, men hverken byzonen eller dyrkningsfladen kan frikendes. På vandværket er der også fundet nye nedbrydningsstoffer fra midlerne Therbutylazin og Chlorothalonil, der i vidt omfang har været anvendt i afgrøder som: majs, ærter, frugttræer, hvede, kartofler, løg og jordbær. Der må derfor antages også at være sårbarheder på dyrkningsfladerne til vandværket. Vedr. Oure Vandværk: Der er endnu ikke beregnet BNBO og indvindingsopland for boringerne. Det kan ikke på forhånd afvises, at der kan være sårbare arealer til boringerne, der ligger udenfor de eksisterende aftalearealer.	*Høringssvaret giver anledning til rettelser*.	Redegørelsen for Skårup Vandværk er opdateret, for boring 165.435. Der var fejl i opgørelsen over fund af BAM og DMS i boringen.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#14	Lodsejer	Lodsejer anfører, at bedriften er konventionelt drevet, og at der anvendes de af miljøstyrelsen godkendte midler. Forventer et stort økonomisk tab ved forbud mod brug af pesticider. Forventer at blive fuldt økonomisk kompenseret ved fremtidige forbud.	Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#15	Lodsejer	Lodsejeren udtrykker forståelse for hensynet til grundvandsbeskyttelse, men påpeger, at den op til fire år lange undersøgelsesproces skaber betydelig retlig og økonomisk usikkerhed om arealernes fremtidige anvendelse. Usikkerheden påvirker ejendommens salgbarhed og værdi negativt, da der ikke kan gives klare oplysninger til potentielle købere. Der anmodes om en detaljeret redegørelse for proces, tidsplan, undersøgelser, kriterier for restriktioner og tidspunkt for afgørelse samt en afklaring af arealernes midlertidige retlige status, herunder mulighed for en foreløbig vurdering ved salg. Det fremføres, at den langvarige uafklarede situation reelt svarer til en midlertidig rådighedsindskrænkning, og der forventes fuld erstatning for både midlertidige og permanente tab. Afslutningsvis efterlyses dialog, klarhed og stillingtagen til de økonomiske konsekvenser.	Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Der er ikke foretaget konkrete undersøgelser af ejendommen. Afklaring af sårbarheder søges gennemført i Fase 1 af planen. Konkrete undersøgelser vælges af vandværket i samarbejde med en kompetent rådgiver og Svendborg Kommune. Som udgangspunkt anvendes t-TEM som supplerende undersøgelsesmetode. T-TEM er en metode til høj opløsning af geologien. Indsatsplanen er i sig selv kun bindende for kommunalbestyrelsen. Planen giver kommunen mulighed for at beskytte sårbare områder. Det betyder, at der vil skulle træffes en konkret afgørelse forud for en mulig rådighedsindskrænkning. Derfor gælder der ved planens vedtagelse ingen restriktioner eller rådighedsindskrænkninger på arealerne. Der er tale om udpegning af muligt sårbare områder, der ønskes nærmere undersøgt. Enhver rådighedsindskrænkning vil være omfattet af fuld erstatning efter gældende regler og praksis herfor. Indsatsplanlægning er en kommunal lovbunden planlægning, der ikke er direkte bindende for borgere. Planens vedtagelse i sig selv, vurderes derfor ikke at kunne udløse erstatning. Princippet er gældende for Kommuneplanlægning, (Planklagenævnsafgørelse 21/11923) og vurderes at være sammenlignelig, da princippet om, at planen kun er bindende for kommunalbestyrelsen, er det samme.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#16	Lodsejer	Høringssvar indsendt af Patriotisk Selskab på vegne af lodsejer. Lodsejer anerkender behovet for grundvandsbeskyttelse, men understreger, at indsatsplanen skal være saglig, dokumenteret og proportional, med klart beskrevne konsekvenser for den enkelte ejendom – særligt for ejendomme i zone 1. Der efterlyses præcisering af udpegningsgrundlaget, herunder hvordan hydrogeologiske variationer (fx geologi, dæklag og strømningsforhold) er inddraget, og om indsatsen differentieres inden for zone 1 eller fastlægges ensartet. Der stilles også spørgsmål til kriterier for datatilstrækkelighed og håndtering af usikkerhed, især hvor datagrundlaget er begrænset, samt til hvordan fremtidige ændringer i vandværksstruktur kan påvirke restriktioner. Samlet efterlyses en tydeligere redegørelse for det faglige grundlag, differentiering og sammenhæng mellem påvirkning og indsatsniveau for at sikre gennemsigtighed, proportionalitet og retssikkerhed.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Kommunen noterer sig indledningsvist, at der er forståelse for behovet for grundvandsbeskyttelse, og at bemærkningerne primært vedrører klarhed, dokumentation og proportionalitet i planens grundlag og gennemførelse. Vedrørende udpegningsgrundlaget og zone 1 Indsatsplanen er et overordnet planlægningsværktøj. Udpegningen af zone 1 baserer sig på en samlet faglig vurdering, hvor både konstaterede fund i boringer og statens kortlægning indgår. I denne vurdering er der taget højde for variationer i bl.a. geologi, dæklagstykkelse, grundvandsdannelse og strømningsforhold. Der er valgt en tilgang med at udpege zoner for alle vandværker, da der er konstateret indhold af pesticidrester i mere end 80% af vandværksboringerne, og det er derfor vurderet, at der er brug for en meget bred risikoafdækning. Zoneinddelingen fastlægger, hvor og hvornår der skal udføres en detaljeret undersøgelse, så de sårbare områder kortlægges. Derudover skitseres den videre proces for beskyttelsen af sårbare områder. Den konkrete udmøntning af indsatser vil efterfølgende ske på et mere detaljeret niveau, hvor der kan inddrages yderligere forhold. Vedrørende differentiering for zone 1. Indsatsplanens zoner repræsenterer områder, som kan true vandforsyningen, hvis der findes sårbarheder indenfor zonerne. Zone 1 omfatter områder med potentielt den største risiko overfor forsyningerne. Der vil forud for en implementering blive foretaget en konkret vurdering af de enkelte arealer, hvor særligt resultater fra den supplerende kortlægning vil supplere den eksisterende viden om områderne. På baggrund af den supplerende kortlægning vil der blive foretaget en samlet vurdering af behovet for beskyttelse indenfor zone 1 imellem kommunen og vandværket. Denne differentiering af arealerne i zone 1 skal tage hensyn til konkret konstateret sårbarhed, proportionalitet, vandværkets størrelse og betydning for den samlede vandforsyning i kommunen samt mulighederne for at erstatte kildepladsen. Der findes dog ikke en enkel formel for den samlede vurdering af forholdene, og kommunen vurderer ikke på forhånd at kunne foretage en mere præcis angivelse af, hvordan den interne differentiering kan beskrives. Prioriteringen af, hvilke områder der konkret skal beskyttes, foretages ud fra en samlet vurdering af behovet. Vedrørende datagrundlag og usikkerhed. Det anvendte datagrundlag består af nationale og lokale kortlægninger, boringer, analyser og modelberegninger. Hvor datagrundlaget er begrænset, kan der anvendes et forsigtighedsprincip i overensstemmelse med gældende praksis på området. Hvis der foretages supplerende kortlægninger, vurderes det at datagrundlaget forbedres tilstrækkeligt til at kunne udpege de mest sårbare arealer. Vedrørende vandværksstruktur og fremtidige forhold. Indsatsplanen tager udgangspunkt i den nuværende vandforsyningsstruktur. Eventuelle fremtidige ændringer, herunder ændringer i vandværksstruktur, kan medføre behov for justeringer i indsatsen, hvilket i givet fald vil ske gennem en ny planlægnings- eller revisionsproces med fornyet inddragelse af berørte parter. Det bemærkes, at der ikke er noget krav om, at beskyttelsesindsatser er varige. Indsatser kan gennemføres, så restriktioner igen kan bortfalde i tilfælde af nedlæggelse af vandforsyningen. Kommunen er enig i vigtigheden af en gennemsigtig og proportional proces og vil i det videre arbejde med udpegning af beskyttelsesarealer have fokus på at tydeliggøre det faglige grundlag samt sammenhængen mellem påvirkning og indsatsniveau.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#17	Lodsejer	Lodsejer gør indsigelse mod, at deres matrikler er udpeget i indsatsplanen og Grøn Trepart, fordi restriktioner vil medføre væsentlige økonomiske konsekvenser.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 5 - Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Det er forståeligt, at man som lodsejer kan blive bekymret over for mulige restriktioners påvirkning på fremtidige anvendelsesmuligheder på ejendommen. Der gøres derfor opmærksom på, at restriktioner på arealer, vil blive med fuld kompensation i forhold til jordens værditab.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#18	Lodsejer	Lodsejer anerkender behovet for grundvandsbeskyttelse, men understreger, at indsatsplanen ikke i sig selv kan pålægge restriktioner uden konkret lovhjemmel og individuel vurdering. Det fremhæves, at eventuelle indgreb skal baseres på dokumenteret, konkret risiko på ejendomsniveau og ikke på generelle zoneudpegninger eller forsigtighedsprincip. Restriktioner – særligt pesticidforbud – anses som uproportionale, fagligt utilstrækkeligt begrundede og potentielt i strid med EU-ret, da godkendte midler allerede er vurderet sikre. Der argumenteres for, at konstaterede stoffer primært stammer fra andre kilder eller historisk anvendelse, og at geologiske forhold (lerlag) allerede beskytter grundvandet. Lodsejer afviser frivillige aftaler uden fuld kompensation og anfører, at indgreb vil have ekspropriativ karakter og kræve fuld erstatning. Samtidig kritiseres forskelsbehandling mellem konventionelt og økologisk landbrug samt utilstrækkelig effekt af de foreslåede tiltag. Samlet efterlyses saglig dokumentation, proportionalitet og mindre indgribende løsninger.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke kommentarer: Indsatsplanen bygger på et samlet fagligt grundlag, herunder kortlægning, analyser og hydrogeologiske vurderinger. Kommunen er opmærksom på, at konkrete indgreb skal baseres på et fagligt underbygget skøn og ske under hensyntagen til proportionalitetsprincippet. Det må dog også antages, at der aldrig kan opnås en fuldstændig 1:1 viden om de geologiske og hydrogeologiske forhold på en ejendom. Kommunens samlede vurdering vil derfor altid være et skøn, baseret på den bedst tilgængelige viden. Eventuelle frivillige aftaler vil være baseret på reel frivillighed. Men da de områder, der ønskes indgåelse af aftaler på, også er områder, der vurderes sårbare, vil der naturligvis være en risiko for, at kommunen kan blive nødsaget til at gennemføre forbud, hvis en frivillig aftale ikke kan nås. Spørgsmål om erstatning vil blive håndteret i overensstemmelse med gældende lovgivning og praksis i forbindelse med konkrete indgreb.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#19	Lodsejer	Lodsejer gør indsigelse overfor mulige kommende restriktioner på alle lodsejers arealer. Lodsejer anfører, at der kun anvendes godkendte pesticider, der ikke vurderes at udgøre en risiko, hvorfor et forbud anses som unødvendigt og baseret på forsigtighedsprincip. Der er ikke fund af pesticider i drikkevandet (kun metabolitten R471811), og nitratniveauet er meget lavt, hvilket taler imod behov for restriktioner. Det fremhæves, at området er godt beskyttet af tykke lerlag (dokumenteret ved geofysisk kortlægning), og at eventuelle problemer bør skyldes ukendte punktkilder frem for landbrugsdrift. Der peges også på alternative løsninger, herunder etablering af ny kildeplads. Lodsejer afviser restriktioner uden fuld erstatning og påpeger, at disse vil medføre væsentligt værditab og påvirke belåning og fremtidig anvendelse af jorden. Samlet vurderes restriktioner som unødvendige uden dokumenteret utilstrækkelig beskyttelse.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 4 - Punktkildeforureninger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Nitratfølsomhed og indsatsområder (IO) på baggrund heraf udpeges af staten ud fra grundvandskortlægningens resultater for lerdæklag. Kommunen vurderer umiddelbart, at IO indenfor 50-års indvindingsopland er sårbare, i den forstand, at forurening indenfor området vil kunne påvirke en vandforsyning indenfor en tidshorisont, som vi skal forholde os til.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer

#20-29

Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#20	Vester Skerninge Vandværk	Der udtrykkes betænkning vedrørende tidsfrister for gennemførsel af visse indsatser og kommunens sagsbehandlingstid og ressourcer på området. Der opfordres til, at kommunen tilføjer flere ressourcer til området. Der udtrykkes stor bekymring for, om vandværkerne vil kunne bære de forventeligt store omkostninger til flere indsatser. Der spørges ind til, om kommunen vil stille sikkerhed overfor vandværket, hvis vandværket ikke bliver vurderet kreditværdig.	Svendborg Kommune anerkender Vester Skerninge Vandværks bekymringer over tidsfristerne i forhold til den kommunale sagsbehandlingstid og har på den baggrund foretaget en fremskrivning af flere af tidsfristerne for indsatserne. Kommentarerne vedr. de kommunale ressourcer på området er taget til efterretning. Det er en naturlig konsekvens af vedtagelse af indsatsplanen, at kommunalbestyrelsen tager stilling til ressourcerne på området. Indsatserne for grundvandsbeskyttelse skal være proportional med behovet og må nødvendigvis være indenfor et vandværks økonomiske formåen. Det vil sige, at et lån med kommunegaranti skal kunne dækkes af et vandværks tilbagebetalingsevne m.v. Vandværker med et stort indsatsbehov må derfor lægge en plan for, hvordan de kommer i mål med de nødvendige indsatser. Denne plan skal afstemmes med kommunen. Ønsker et vandværk et lån med kommunegaranti, skal der sendes en ansøgning til Svendborg Kommune om låneoptag sammen med alle de økonomiske relevante oplysninger om vandværket. Administrationen i økonomiafdelingen foretager en individuel vurdering/sagsbehandling for risikoafdækning, økonomiske konsekvenser for forbrugeren og selskabets tilbagebetalingsevne mv., som samles til en indstilling til afgørelse af Kommunalbestyrelsen.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer i planen.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#21	Borger	Forbruger, der får vand fra Bøsøre Vandværk, er bekymret for den fremtidige vandkvalitet og ønsker, at indsatsen sker hurtigt, så drikkevandets kvalitet sikres og herunder nitratindholdet bringes ned.	Bøsøre Vandværk er et kategori C-vandværk. Det betyder, at der er tale om et mindre vandværk, der pga. sin begrænsede størrelse mv. på sigt kan lukkes. Der er derfor ikke krav om, at vandværket implementerer indsatserne, men hvis bestyrelsen ønsker at fremtidssikre vandværket, er kommunen indstillet på at understøtte dette.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#22	Svendborg Vand A/S	Ønsker præciseret, at det er Svendborg Vand, der er ansvarlig for at gennemføre de i planen udpegede konkrete indsatser tilknyttet vandselskabets kildepladser. Det skal sikres, at Vandsektortilsynet anerkender indsatserne og hæver indtægtsrammen, så vandselskabet kan finansiere indsatserne via takststigninger.	En indsatsplan er kun bindende for kommunalbestyrelsen, og det er derfor ikke muligt at stille direkte krav i planen. Kommunalbestyrelsen kan vedtage miljømål i planen, som vandforsyningerne kan medvirke til at opfylde. De vedtagne mål og indsatser giver kommunen mulighed for at påbyde, at der sker grundvandsbeskyttelse indenfor konkrete områder, hvor grundvandet er sårbart, og dermed også at kortlægningen udføres af vandværket, hvor lodsejer tillader, at den foretages på dennes jord. Svendborg Vand A/S er underlagt Vandsektortilsynet og reglerne i ØR-Bekendtgørelsen (Bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber). I bekendtgørelsens § 10 fremgår, hvilke udgifter vandselskabet kan få tillæg til dækning af omkostninger efter. Jf. § 10 stk. 1 nr. 8 fremgår at beløb som vandselskabet er blevet pålagt at betale i medfør af en indsatsplan er dækningsberettigede. Men derudover fremgår det også efter stk. 9, at erstatningsudbetalinger, som er udbetalt med henblik på beskyttelse af drikkevandsressourcen i medfør af en indsatsplan eller som kommunalbestyrelsen i øvrigt har vurderet nødvendige at beskytte er tillægsberettigede. Indsatsplanen indeholder zoner, der tydeligt afgrænser, hvilke områder og matrikler, der er omfattet af planen. Hvis der opstår tvivl om et område, vil administrationen udarbejde en udtalelse til brug for Vandsektortilsynets behandling af sagen. ØR-bekendtgørelsens § 11 giver desuden mulighed for, at der kan gives tillæg til dækning af omkostninger, der tjener til opfyldelse af kommunalt godkendte mål. Det er kommunens opfattelse at målsætning 3, om aktivt at kortlægge og beskytte prioriterede sårbare områder indenfor vandværkernes indvindingsoplande, vil være et gyldigt argument for at opnå dækning af vandforsyningens omkostninger. Det vurderes ud fra andre lignende områder, at kommunens formulering er tilstrækkelig præcis til, at Vandsektortilsynet kan godkende en takststigning til tiltagene. Det anbefales dog overfor forsyningen, at der altid indhentes en forhåndsgodkendelse af omkostningsdækning fra Vandsektortilsynet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#23	L&F Centrovice	L&F Centrovice anerkender behovet for grundvandsbeskyttelse og ønsker samarbejde, men understreger, at indsatsplanen skal koordineres med Den Grønne Trepart og andre indsatser for at sikre både miljømål og et konkurrencedygtigt landbrug. Foreningen kritiserer generelle pesticidrestriktioner og fremhæver, at indsatser bør være fagligt begrundede, proportionale og tage hensyn til lokale forhold frem for ensartede forbud. Mindst indgribende løsninger bør prioriteres. Der lægges vægt på frivillige aftaler baseret på dialog og tidlig lodsejerinddragelse, samt at kommunen afsætter ressourcer til dette. Der kræves fuld og retvisende erstatning ved restriktioner, og det anføres, at kommunens økonomiske overslag er for lave sammenholdt med praksis fra overtaksationskommissioner. Afslutningsvis udtrykkes ønske om fortsat samarbejde og dialog med kommunen om en balanceret og arealeffektiv indsats.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Kommunen er enig i flere af L&F Centrovice’s betragtninger. I forhold til bemærkningerne om pesticidgodkendelsessystemet gør kommunen dog opmærksom på, at pesticidgodkendelsesordningen aldrig har været designet til at beskytte i alle områder, og at der også allerede er en del eksempler på, at pesticider ikke har opført sig som forventet ved godkendelsen. Det vil derfor fortsat være kommunens fokus at få udpeget de sårbare områder, hvor pesticidanvendelse udgør en risiko for grundvandet. Det er dog samtidig et stort fokus, at arealbeskyttelsesindsatser skal være proportionale og fagligt baserede. Det er ikke intentionen med denne indsatsplan at indføre generelle forbud i 50-års indvindingsoplandene. Det vil fortsat også være et stort fokus for kommunen, også internt, at søge at opnå så stort et overlap med Grøn Trepart som muligt. Det vil dog også kræve, at der er tilstrækkeligt med lodsejere indenfor de områder, som vurderes særligt sårbare, der ønsker at indgå frivillige aftaler.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#24	Lodsejer	Lodsejer anerkender behovet for grundvandsbeskyttelse, men understreger, at indsatsplanen ikke kan pålægge restriktioner uden konkret lovhjemmel, individuel vurdering og dokumenteret risiko på ejendomsniveau. Generelle zoneudpegninger og forsigtighedsprincip afvises som tilstrækkeligt grundlag. Det fremhæves, at pesticidforbud er uproportionalt, fagligt utilstrækkeligt og potentielt i strid med EU-ret, da midlerne er godkendte. Forureninger vurderes primært at stamme fra andre eller historiske kilder, og geologiske forhold (tykke lerlag) fremhæves som naturlig beskyttelse. Lodsejer afviser frivillige aftaler uden reel frivillighed og fuld erstatning og anfører, at indgreb vil have ekspropriativ karakter. Der peges desuden på risiko for forskelsbehandling og manglende effekt af de foreslåede tiltag. Samlet efterlyses dokumentation, proportionalitet og mindre indgribende løsninger.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: I forhold til henvisningen til ældre litteratur, så anerkendes det, at der findes meget god ældre litteratur, der beskriver geologien for forskellige områder. Der er dog også tilvejebragt rigtig meget nyere viden om geologi og hydrogeologi i forbindelse med statens grundvandskortlægning, og særligt i forhold til, hvordan jordlagene fordeler sig i dybden, og hvordan grundvandsmagasinerne udbredes, har man i dag en bedre forståelse. I forhold til angivelse af erstatningsniveau på 60% af jordværdien, så er det ikke et erstatningsniveau, som Svendborg Kommune har fastlagt. Det har været det niveau som taksationskommissionen tidligere har fastlagt. Nyere taksationskendelser når i nogle tilfælde frem til højere erstatningsniveauer. Pointen er, at erstatningsfastsættelsen er en konkret individuel vurdering, der sigter mod fuldstændig erstatning af ejendommens værditab. Praksis er, at det er jordværditabet, der erstattes. I enkelte tilfælde er der også givet erstatning for ejendomsindskrænkning, hvis det kan godtgøres at dyrkningsrestriktionerne medfører nedsat kapitaliseret mulighed for udnyttelse af ejendommen.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#25	Lodsejer	Lodsejer er utilfreds med indsatsplanens handlinger. Der gøres særligt opmærksom på, at de fundne pesticidrester stammer fra allerede forbudte midler, at nedsivning fra punktkilder vil kunne fortsætte, og at DMS fra træbeskyttelse og TFA fra regnvand stadig vil kunne forurene grundvandet. Indsatsplanen vil derfor ikke opnå at beskytte grundvandet. Der henvises desuden til pesticidgodkendelsesproceduren, og at lovlige midler derfor ikke udgør en risiko. Der nævnes, at der er mange andre stoffer, der ikke analyseres for, og at et forbud vil være i strid med proportionalitetsprincippet og ligebehandling for loven. Bemærker at der vil blive krævet fuld kompensation, og at dette vil kunne medføre krav om ekspropriation af både berørte arealer samt tilknyttede virksomheder. Desuden forventes fuld erstatning også at omfatte manglende forventet indtjening i minimum 10 år.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Kommunen har i vandforsyningsloven og miljøbeskyttelsesloven hjemmel til at beskytte grundvandet imod forurening fra kvælstof- og pesticidanvendelse. Kommunen kan ikke forholde sig til problemstillinger, som vi ikke kender, og som vi ikke har lovhjemmel til at regulere.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#26	Lodsejer	Planerne om arealafgrænsninger af lodsejers jord vil medføre en direkte forringelse af ejendomsværdien og samtidigt vil det have stor negativ indflydelse på bedriften. Derfor vil lodsejer ikke være del af denne plan.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsninger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Der gælder ingen restriktioner eller rådighedsindskrænkninger på arealerne. Der er tale om udpegning af muligt sårbare områder, der ønskes nærmere undersøgt. I tilfælde af afgørelse om restriktioner vil der blive ydet fuld erstatning for jordværditabet. Jordværditabet vil blive vurderet i forhold til sammenlignelige jorder.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#27	Lodsejer	Se #24 og 25	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#28	Lodsejer	Lodsejer ønsker at bidrage konstruktivt, men efterlyser væsentlig større klarhed, dokumentation og gennemsigtighed i indsatsplanen. Der stilles krav om tydeliggørelse af grænseværdier, datagrundlag og konkrete målinger, herunder hvilke boringer og analyser der ligger til grund, samt hvordan begreber som sårbarhed og “ungt grundvand” anvendes. Der efterlyses en præcisering af hvilke pesticider og stoffer indsatsen retter sig mod, herunder om der primært er tale om historiske forureninger og biocider frem for nutidig landbrugsdrift. Samtidig stilles spørgsmål ved kilder til forurening (herunder byområder) og om grundvandet generelt overholder grænseværdier. Lodsejer rejser omfattende spørgsmål om erstatning og økonomi, herunder kritik af lave kompensationsniveauer, behov for gennemsigtige principper, afklaring af beskatning samt hvad der udgør “fuld kompensation”. Der ønskes klarhed om ekspropriation og retssikkerhed, herunder hvornår tvang kan anvendes, og hvordan lodsejers rettigheder sikres, når indsatsplanen ikke kan påklages. Der efterlyses desuden konkret afgrænsning på ejendomsniveau, plan for lodsejerinddragelse samt bedre formidling af materialet, herunder forklaringer på fagbegreber, og hvilke konsekvenser en lodsejer kan forvente i de enkelte zoner. Afslutningsvis anmodes om adgang til uvildig ekspertbistand, eventuelt finansieret af kommunen, for at sikre en kvalificeret og retfærdig proces.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Der anvendes ikke specifikke grænseværdier som kriterie, men alene det forhold, at der er konstateret nedbrydningsprodukter i en boring, viser at boringens opland rummer sårbarheder overfor pesticidanvendelse. Dette uanset om der er tale om et middel, der ikke anvendes længere. Det er i praksis ikke muligt at beregne en resulterende effekt af de mange forskellige aktivstoffer, der anvendes på delarealer i et opland. Dette er også en accepteret præmis i både klagenævnsafgørelser og i landsretten. Begrebet, sårbarhed, er ikke en fast defineret størrelse, men knytter sig til den geologiske beskyttelse. Det hænger på den måde også meget sammen med alderen på grundvandet, fordi det er påvist, at når et aktivstof vaskes ud af muldlaget, så sker der ikke ret stor videre nedbrydning. Derfor er det mest et spørgsmål om tid, fortynding og, hvor grundvandsdannelsen sker, hvornår et nedbrydningsprodukt ender ved en boring (uanset geologisk beskyttelse). Dog betyder lerlagenes beskaffenhed meget i forhold til hastigheden udvaskningen foregår. Indsatsplanen opererer med 50-års oplande, og det er altså kommunens afvejning, at det er arealer, hvor der forventes nedsivning af grundvand med opløste aktivstoffer eller nedbrydningsprodukter indenfor 50-årsoplandet, der er sårbare. Sammen med oplandets sårbarhed, er det relevant at se på, om der er beregnet stor grundvandsdannelse for et område, og i hvilket omfang, der allerede er fundet pesticidrester i boringerne til oplandet. Det bliver derfor en samlet vurdering af de konkrete forhold for det enkelte indvindingsopland og det enkelte vandværk, der i samarbejde med vandværkerne og evt. rådgivere vil blive afgørende for, om der skal gennemføres beskyttelse på specifikke arealer. Dette er også en del af proportionalitetsvurderingen. Kommunen kan ikke redegøre mere konkret for de enkelte områder på nuværende tidspunkt. Det tages til efterretning, at der ønskes en overskuelig oversigt over forkortelser og begreber. Det tages til efterretning, at der ønskes en oversigt over konsekvenser for lodsejere i de enkelte zoner. Kommunen står til rådighed for spørgsmål for lodsejere, men kan ikke tilbyde gratis uvildig ekspertrådgivning. Hvis man som lodsejer bliver tilbudt en frivillig aftale, henvises til landbrugsrådgivernes konsulenter. Ved tilkendelse af erstatning vil konsulentbistand i et vist omfang være indbefattet.	*Høringssvaret giver anledning til ændringer*	Der tilføjes en liste over forkortelser og begreber. Der tilføjes en kort oversigt over, hvad zonerne og faserne betyder for lodsejere.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#29	Lodsejer	Lodsejer kritiserer indsatsplanen med henvisning til, at fundne pesticidrester stammer fra allerede forbudte midler, og at nye restriktioner derfor ikke vil have effekt. Det fremhæves, at forurening fortsat kan komme fra punktkilder og andre kilder som fx træbeskyttelse og kølemidler, hvorfor et pesticidforbud ikke vil sikre grundvandet. Det anføres, at godkendte pesticider allerede er vurderet sikre, og at indsatsen er uproportional og i strid med ligebehandling, da der findes mange andre uregulerede stoffer. Der stilles også spørgsmål ved det faglige grundlag for at forvente fremtidig forurening, når der aktuelt ikke er problemer. Lodsejer kræver fuld kompensation ved eventuelle indgreb og rejser mulighed for ekspropriation med erstatning. Endelig udtrykkes bekymring for de økonomiske konsekvenser, som vurderes urealistiske for vandværket at finansiere uden offentlig støtte.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 4 - Punktkildeforureninger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Kommunen er opmærksom på, at miljøfremmede stoffer i grundvandet kan have forskellige oprindelser, og at nogle aktivstoffer både findes i plantebeskyttelsesmidler og som f.eks. svampemidler i træbeskyttelse. Af samme årsag er der i de enkelte vandværksredegørelser også set på oplandets arealanvendelser, og foretaget en indledende vurdering af om oplandet primært er urbant eller udgøres af jordbrug. Kommunen bemærker desuden at det er pesticider og kvælstof anvendt på dyrkningsfladen, som lovgivningen tilsiger kommunen, at vurdere indsatsbehovet overfor, idet andre anvendelser og udledninger af miljøfremmede stoffer er reguleret igennem national lovgivning.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer

#30-39

Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#30	Lodsejer	Lodsejer gør indsigelse med henvisning til, at udpegningen af arealer som sårbare bygger på modeller og generelle kort uden konkrete analyser på ejendommen, hvilket anses som utilstrækkeligt. Det fremhæves, at der anvendes godkendte pesticider, og at et forbud derfor vil være uproportionalt og ikke baseret på konkret risiko. Det påpeges, at restriktioner for kvælstofudbringning, vil få væsentlige økonomiske konsekvenser for driften, herunder i relation til krav fra Grøn Trepart. Lodsejer anfører, at en ren boring (165.435) i landzonen tyder på, at forurening stammer fra byområder, og efterlyser undersøgelser af punktkilder før indgreb på landbrugsarealer. Afslutningsvis kræves fuld erstatning eller jordbytte, hvis restriktioner fastholdes.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Indsatsplanen pålægger ikke nogen restriktioner i sig selv. En afgørelse om rådighedsindskrænkninger vil kun blive udarbejdet, hvis en konkret vurdering viser et behov i et område. Indsatsplan for grundvandsbeskyttelse har ikke nogen generel målsætning om at nedbringe kvælstofudbringningen. Det er særligt i Grøn Trepart, at der kan være tale om begrænsninger i kvælstofudbringningen. I de områder, hvor kvælstofudbringningen kan være en trussel overfor en vandforsyning, kan det komme på tale at gennemføre kvælstofrestriktioner. Svendborg Kommune har søgt at få så stort et overlap imellem indsatsplanens udpegede områder og trepartens bruttoudpegninger som muligt, for at forsøge at opnå størst mulig synergi. Det er ikke korrekt, at der ikke er påvist pesticider i boringen, men det er angivet forkert i redegørelsen. Boringen, der henvises til, står længere mod syd i strømningsretningen for grundvandet. Dermed må det forventes at forureningskomponenter fra byen og opstrøms beliggende områder, er længere tid om at nå boringen. Der er siden 2018 konstateret stigende indhold af både BAM og DMS i boringen. Redegørelse for Skårup Vandværk skal rettes, der er ikke anvendt data for boringen.	*Høringssvaret giver anledning til ændringer*.	Redegørelse for Skårup Vandværk rettes med hensyn til analysedata for boring 165.435
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#31	Danmarks Naturfredningsforening	DN mener at der arbejdes med alt for lang tidshorisont for beskyttelse, og at det er langt billigere at beskytte grundvandet end at rense det. Desuden henvises der til, at 95% af danskerne ønsker at beskytte drikkevandet. Det ønskes at beskyttelsen i zone 1 gennemføres straks og i løbet af 3 år og uden supplerende undersøgelser. Der henvises til det store sammenfald med grøn Trepart, og at det derfor bør være muligt at gennemføre indsatserne både praktisk og økonomisk. DN vurderer slutteligt, at den enkleste løsning vil være et statsligt forbud i alle sårbare grundvandsdannende områder.	Svendborg Kommune tager afsæt i de hjemler til grundvandsbeskyttelse, der findes i Vandforsyningsloven og Indsatsplanbekendtgørelsen. Udgangspunktet for arbejdet med grundvandsbeskyttelsen er, at der skal påvises en særlig risiko i de områder, der ønskes beskyttede og at beskyttelsen som udgangspunkt skal prøves ved frivillige aftaler. Der er tale om store arealer, og administrationen har vurderet, at en 10-årig periode er passende til at forsøge at få beskyttet de mest sårbare arealer. Svendborg Kommune forholder sig til den gældende lovgivning. Det kan dog ikke afvises, at der kommer et statsligt forbud. Af samme årsag er det væsentligt at afvente egentlige arealrestriktioner indtil vi ved om Miljøministeriets reguleringsanalyse medfører et statsligt indgreb. Svendborg Kommune forventer at der foreligger en afklaring om evt. statsligt indgreb i løbet af planens Fase 1.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#32	Lodsejer	Lodsejer gør indsigelse mod udpegning af 382,5 ha af ejendommens arealer og de foreslåede restriktioner, da arealerne er afgørende for driften af en stor kvægbedrift, og restriktionerne i praksis vil gøre jorden udyrkelig og undergrave hele produktionsgrundlaget. Der stilles spørgsmål ved datagrundlaget, som vurderes forældet og utilstrækkeligt dokumenteret, og det fremhæves, at der ikke er påvist konkret forurening, da drift sker efter gældende regler og vandanalyser viser lave værdier. Lodsejer efterlyser en konkret, stedsspecifik risikovurdering og en proportionalitetsvurdering samt belysning af mindre indgribende alternativer. Restriktionerne vurderes at medføre store økonomiske konsekvenser, herunder driftstab, værditab og begrænset adgang til finansiering, også som følge af den lange og usikre tidsplan. Afslutningsvis kræves fuld og hurtig kompensation, som skal omfatte hele ejendommens værdi, og der anmodes om revurdering af forslaget på et opdateret og dokumenteret grundlag.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Planens zoneafgrænsninger afspejler netop, at kommunen ønsker et bedre overblik over reelle sårbare områder, der bør beskyttes. Det er derfor planens ambition at få undersøgt de udpegede områder, inden det vurderes, om der skal gennemføres beskyttelsesindsatser. Det bemærkes at en stor del af udpegningen sker på baggrund af Miljøstyrelsens nyligt beregnede SGO (Sårbare Grundvandsdannende Områder). Kommunen har ikke ambitioner om at gennemføre restriktioner indenfor SGO, hvis en supplerende kortlægning viser, at der er god beskyttelse i områder indenfor SGO. Det forventes, at en supplerende geofysisk kortlægning, i løbet af Fase 1, kan vise, hvor sårbarhederne i området er størst. Kommunen vil i samarbejde med områdets vandforsyning sammenholde de nye data med eksisterende data fra grundvandskortlægningen og øvrige tilgængelige data, og udpege de områder, der vurderes nødvendige at beskytte. Denne udpegning finder senest sted med udgangen af Fase 1, hvor der planlægges en revision af planen. Der vil efterfølgende blive taget kontakt til lodsejere, for at afsøge muligheden for at indgå frivillige aftaler for områderne. Det bemærkes til kommentaren om, at der ikke er fundet problemstoffer i ejendommen egne boringer, at det ikke nødvendigvis siger noget om sårbarheden på hele lodsejers ejendom, da ejendommen omfatter store arealer, der ligger spredt i området. Vandværkets boringer ligger ret langt fra lodsejers boringer, og der er konstateret flere pesticidrester i boringerne på Holmdrup kildeplads, der tyder på at der findes sårbare i oplandet til boringerne.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#33	Borger	Forbruger til Gudbjerg Vandværk, der er bekymret over, at to af vandværkets boringer har et indhold af pesticidrester.	Gudbjerg Vandværk er et B-vandværk hvilket vil sige, at det er et veldrevet vandværk, og Svendborg Kommune vil arbejde for, at zone 1 undersøges for sårbarheder, hvis der er pesticider i vandværkets boringer. De to boringer med pesticider er ikke så dybe (KS1), og det anbefales vandværket, at undersøge, om der skal etableres en boring mere til det dybere liggende grundvandsmagasin (KS2). Vandværket har allerede en dybere boring til dette lag, hvor der er en god vandkvalitet. Det er vandværkets bestyrelse der bestemmer, hvad der skal gøres og kommune vil støtte op om beslutning.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#34	Lodsejer	Lodsejer gør indsigelse mod indsatsplanen med henvisning til manglende dokumentation og transparens om datagrundlag og risikovurderinger. Det fremhæves, at planen kan medføre væsentlige konsekvenser for ejendommens anvendelse, værdi og drift, som ikke er tilstrækkeligt belyst. Tiltagene vurderes som uproportionale, og der efterlyses mindre indgribende alternativer. Der kræves fuld erstatning, eventuelt i form af erstatningsjord, for at opretholde husdyrproduktion. Afslutningsvis anmodes kommunen om at genoverveje udpegningerne, fremlægge bedre dokumentation og undersøge alternative løsninger, samtidig med at der udtrykkes opbakning til grundvandsbeskyttelse, hvis det sker på et korrekt grundlag.	Tema: 1 - Planens zoneafgrænsning Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#35	Lodsejer	Lodsejeren gør indsigelse mod dele af indsatsplanen, selvom der udtrykkes forståelse for behovet for grundvandsbeskyttelse. Det fremhæves, at indsatsplanen er et overordnet planlægningsværktøj og ikke i sig selv kan pålægge bindende restriktioner uden konkret lovhjemmel og individuel sagsbehandling. Eventuelle indgreb kræver en specifik og dokumenteret vurdering af risikoen for den enkelte ejendom. Der stilles krav om, at restriktioner skal baseres på konkrete hydrogeologiske undersøgelser og dokumenteret risiko – ikke generelle antagelser eller zoneudpegninger. Lodsejeren afviser frivillige aftaler uden fuld kompensation og understreger, at indgreb med ekspropriativ karakter skal erstattes fuldt ud, inklusive tabt fremtidig indtjening. Der peges på, at flere af de fundne stoffer i grundvandet enten er historiske eller stammer fra andre kilder end landbruget, hvilket svækker grundlaget for restriktioner rettet mod landbruget alene. Samtidig anføres det, at godkendte pesticider allerede er vurderet sikre, og at et generelt forbud ikke nødvendigvis er proportionalt eller effektivt. Endelig understreges det, at indsatsen skal overholde proportionalitetsprincippet, og at mindre indgribende løsninger skal overvejes før mere vidtgående tiltag.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse Tema: 7 - Proportionalitet Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Se i øvrigt svar til #18	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#36	Lodsejer	Høringssvaret er indholdsmæssigt næsten identisk med #35	Se #35	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#37	Lodsejer	Høringssvaret er indholdsmæssigt næsten identisk med #35	Se #35	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#38	Lodsejer	Lodsejer gør opmærksom på, at ejendommen drives som produktionslandbrug med behov for arealer til både foderproduktion og udbringning af husdyrgødning. Der sættes spørgsmålstegn ved datagrundlaget for udpegningen, særligt da der samtidig gennemføres nyere målinger med mere moderne teknologi af Svendborg Vand. Lodsejer understreger, at der bør ydes fuld erstatning eller tilbydes jordfordeling ved eventuelle restriktioner. Samtidig tilkendegives opbakning til grundvandsbeskyttelse, men det fremhæves, at indsatser skal være solidt dokumenterede og ikke må påføre den enkelte lodsejer de økonomiske konsekvenser.	Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Vedr. bemærkningen om de nyere målinger, der er ved at blive gennemført ved Svendborg Vand, så er det netop disse målinger, der skal indgå i vurderingen af områdets sårbarhed, forud for en udpegning af nødvendige beskyttelsesområder.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#39	Lodsejer	Har følgende bemærkninger: Er der taget højde for punkt forureninger? Kender man vandets vej, jordens bonitet? Kan se på Oure vands analyserapport at pesticider er mindre end [Red.: Grænseværdierne?]. Hvad bliver jordens værdi ved at pålægge restriktioner?	Tema: 2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger Tema: 4 - Punktkildeforureninger Tema: 5 - Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer

#40-44

Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#40	Lodsejer	Som lodsejer med væsentlige arealer i det potentielle indsatsområde, vil jeg hermed udtrykke stor betænkelighed for, hvad det får af betydning for min landbrugsejendom. Dette vil have væsentlig indflydelse på værdien af hele ejendommen inkl. bygningssæt, da en animalsk produktionsejendom uden agerjord ikke er attraktiv. Kredit- og pantsikkerhedsmæssigt vil det også give udfordringer frem mod 2036, da man i perioden ikke vil vide om bedriften er levedygtig på sigt.	Tema: 3 - Nødvendighed af indsats Tema: 5 - Økonomisk kompensation Tema: 8 - Kommunal planlægning Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune har følgende specifikke bemærkninger: Svendborg Kommune har fuld forståelse for bekymringen fra lodsejers side. Det må dog fastholdes, at denne plan er en kommunal plan, der ikke i sig selv binder lodsejer til noget, og at der derfor ikke gælder restriktioner på nogen arealer. Før der kan gælde en restriktion, skal der tilvejebringes et tilstrækkeligt datagrundlag, og på den baggrund indgås en aftale eller træffes en afgørelse, der kan påklages. Udpegning af sårbare områder, der ønskes beskyttet, sker i løbet af planens Fase 1 når datagrundlaget er tilstrækkeligt. Herefter vil planens zoner blive revurderet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#41	Borger	Der anmodes om en præcisering af, hvilken retlig og planmæssig betydning Zone 1 har for eksisterende boligejendomme.	Indsatsplanen har i sig selv ingen direkte retsvirkning overfor andre end kommunen selv. Kommunen er forpligtet til at arbejde efter planen, og planen skaber generelt det retsgrundlag, som kommunen kan administrere efter, og træffe konkrete afgørelser efter. Det vil sige, at kommunen på baggrund af målsætninger, retningslinjer og indsatsbeskrivelser i indsatsplanen kan træffe afgørelser på de nævnte områder i indsatskataloget. Dette kan have betydning for vilkår i tilladelser eller afslag på tilladelser til f.eks. nedsivning af spildevand. Den giver også retsgrundlaget for, at kommunen kan påbyde rådighedsindskrænkninger i de sårbare områder. Planen indeholder ikke krav om kortlægning af sårbarheder i private haver eller arealer tilknyttet beboelse, udover, at kommunen kan lave oplysningskampagner om grundvandsvenlig adfærd. Der er dog stadig mange også mindre ejendomme der har en overflødig brønd eller boring. Planen indeholder en indsats for fjernelse af disse og det kan også ramme boligejere. Kommunen har dog allerede lovhjemmel til dette, og planen stiller derfor ikke boligejere anderledes end allerede gældende lovgivning.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#42	Lodsejer	Lodsejer gør opmærksom på, at han ønsker at jord, der udtages til grundvandsbeskyttelse bliver erstattet med tilsvarende jord indenfor kort afstand.	Tema: Økonomisk kompensation Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Hvis lodsejers ejendom bliver påvirket af en arealbeskyttelsesindsats, er det en mulighed at forsøge at erstatte jord ved en jordbytning. Det kan dog ikke garanteres, at dette er en mulighed i området, og der henvises derfor til de almindelige kompensationsrettigheder.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#43	Lodsejer	Hermed indsigelse til udkast til indsatsplan for grundvandsbeskyttelse. Som ejer af ejendommene på xx og yy i Svendborg, kan jeg ikke se at der kan være grundvandsresurser, da der er stor risiko for punktforureninger på omkringliggende ejendomme.	Tema: Punktkildeforureninger Der henvises generelt til ovennævnte temasvar for redegørelse for de fleste bemærkninger. Temasvarene findes nederst i dokumentet. Svendborg Kommune skal i indsatsplanen forholde sig til alle potentielle trusler overfor drikkevandet. En grundvandsressource kan godt være så dårlig, at den opgives til drikkevandsindvinding. Men grundvandskortlægningen og beregningen af indvindingsoplande, som ligger til grund for denne plans udpegninger, er sket på baggrund af eksisterende og aktive indvindingsboringer, og det er disse, der ønskes beskyttet.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer
Nr.	Indsender (Organisation, vandværk eller kategori)	Høringssvarets indhold	Administrationens redegørelse og vurdering / Temaer	Administrationens anbefaling	Ændringer/ tilføjelser
#44	Bjerreby Vandværk	Spørgsmål til forståelse af skånsom indvinding. Udtrykker bekymring over nærved liggende boring med indvinding af vand til markvanding. Det frygtes, at denne indvinding med sin karakter kan trække DMS-forurening ind til skade for vandværkets boring i samme magasin. Vandværket ønsker at tilladelsen til markvandsboring ikke forlænges når den udløbet i 2027.	Der ønskes laveste mulige vandindvinding over størst mulige tid for de enkelte boringer. Når indvindingen tilrettelægges på denne måde, vil sænkningstragten omkring en boring blive mindst mulig og ligeledes vil mængden af vand, der skal strømme mod boringen pr. time. Når dette følges, mindskes sandsynligheden for at der f.eks. trækkes vand med ned fra mere overfladenære lag eller vand fra punktforureninger. Svendborg Kommune vil inddrage analyse for DMS i forbindelse med eventuel ansøgning om forlængelse af tilladelsen til indvinding af vand til markvanding i 2027. På det tidspunkt foreligger der sandsynligvis også revideret kortlægning fra Miljøstyrelsen af geologien på Tåsinge, som kan understøtte en afgørelse af, om dette er en relevant problemstilling.	Høringssvaret giver ikke anledning til ændringer.

3: Tematiserede svar

Tema	Høringssvar nr.	Administrationens bemærkninger til temaet
1 - Planens zoneafgrænsning	1, 2, 3, 16, 17, 26, 30, 32, 34	Når en markblok er omfattet af zoneafgrænsningen i zone 1, vil kommunen arbejde for, at A-og B-vandværkerne undersøger, om der kan være en geologisk eller hydrogeologisk sårbarhed. For C-vandværker gælder det, at de kan undersøge området på samme måde. Zoneafgrænsningen er udpeget på baggrund af data fra statens grundvandskortlægning og Miljøstyrelsens beregnede SGO (Sårbare Grundvandsdannende Områder), der er udarbejdet i tilknytning til den Grønne Trepart. Afgrænsningen tager udgangspunkt i beregningen af 50-års grundvandsdannelse, 50-års indvindingsopland samt supplerende beregning og udpegning af SGO. Der er med andre ord endnu ikke foretaget en konkret vurdering af, om der kan være risiko for grundvandsforurening på arealerne. Der foreligger derfor en mulighed for, at arealerne på et senere tidspunkt udtages eller zonerne tilpasses. Den nærmere vurdering af nødvendige tiltag foretages i samarbejde med vandværkerne i planens Fase 1.
2 - Datagrundlag og sårbarhedsvurderinger	15, 16, 30, 32, 34, 38, 39	Statens grundvandskortlægning består af en geologisk og hydrogeologisk model, som baserer sig på en lang række data, herunder boringsdata og geofysiske undersøgelser. Indsatsplan 2026-2036 baserer sig på den eksisterende statslige kortlægning – Fyn og Tåsinge 2022. Der er en ny opdatering af grundvandskortlægningen under udarbejdelse, som vil medføre at Svendborg Kommune i slutningen af Fase 1 skal revidere indsatsplanen. Skala er altid en faktor, og jo større afstand, der er imellem datapunkter, desto større usikkerhed vil der være på sårbarhedsvurderingerne. Det er dog ikke altid nødvendigt med lige stor data-tæthed, da den geologiske kompleksitet også varierer betydeligt. De endelige sårbarhedsvurderinger tager udgangspunkt i at zoneudpegningen allerede har inddraget den eksisterende statslige grundvandskortlægning, hvor der indenfor zone 1 dannes eller transporteres op til ca. 25 år gammelt grundvand frem til en boring. Derudover er inddraget Miljøstyrelsens beregning af SGO (Sårbare Grundvandsdannende Områder). Den planlagte supplerende kortlægning skal hjælpe med at bekræfte eller afkræfte sårbarheden. Derudover vil det indgå som kriterier for sårbarheden, om der er beregnet stor grundvandsdannelse i området, og om der allerede er konstateret pesticider eller nedbrydningsprodukter i boringerne til oplandet. Kriterierne for, om der skal gennemføres rådighedsindskrænkninger, vil være forskellige i de enkelte områder, da der også skal gennemføres en proportionalitetsvurdering. Her skal det vurderes, om de samlede omkostninger for vandværkerne og forbrugerne vil stå mål med formålet med beskyttelsen, eller om den fremtidige vandforsyning vil kunne sikres på anden vis. Vandforsyningernes størrelse, væsentlighed og kategorisering i kommunens Vandforsyningsplan vil også indgå i proportionalitetsvurderingen.
3 - Nødvendighed af indsats	5, 13, 16, 18, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 40	Forud for en afgørelse om restriktioner i arealanvendelsen, skal der være tilvejebragt et tilstrækkeligt fagligt grundlag for en samlet vurdering af de geologiske og hydrogeologiske forhold, arealanvendelsen og vigtigheden af kildepladsen. Hvis kommunen på baggrund af en samlet risikovurdering vurderer, at et forbud er nødvendigt for at opfylde formålet med indsatsplanen, kan der meddeles et forbud, hvis der ikke kan indgås en frivillig aftale. Det er ikke et nødvendigt kriterie, at der skal være fundet pesticider i vandværkets boringer, som anvendes på marker. Målet er at påvise en sårbarhed i den naturlige beskyttelse, og at kommunen på baggrund af en samlet afvejning vurderer, at det er nødvendigt at gennemføre anvendelsesrestriktioner for at forebygge beskyttelse af grundvandet. Dette er afgjort i Venstre Landsret d. 21. november 2024 (U.2025.655). Det er et krav, at en indsats skal være proportional. Det betyder at indsatsen skal være nødvendig for at kunne opnå formålet med indsatsen, og at formålet ikke kan opnås med mindre indgribende midler. Det kan bl.a. indgå i overvejelserne, om der kan etableres nye boringer. Flytning af store, veletablerede kildepladser med flere boringer, og lange ledningsføringer er dog også en meget bekostelig indsats.
4 - Punktkildeforureninger	1, 13, 19, 28, 29, 39, 43	Det er Regionerne, der er ansvarlige for kortlægning, undersøgelse og oprensning af punktkilder efter jordforureningsloven, hvor der ikke er identificeret en forurener. Punktkilder er jordforureninger, der i nogle tilfælde kan sprede sig til grundvandsforurening. Punktkilder kan være meget koncentrerede forureninger, og de kan derfor også være meget væsentlige i forhold til opsporing af grundvandsforureninger. Indsatsen over for punktkilder ligger i indsats 4.2 i indsatskataloget. Heri fremgår det at kommunen kan indgå partnerskabsaftaler med vandværker og Region Syddanmark, hvis der identificeres en forureningstrussel fra en punktkilde overfor et vandværks vandindvinding. Svendborg Kommune indgår allerede i to partnerskaber med Regionen og Svendborg Vand med henblik på at imødegå jordforureninger, der truer grundvandet.
5 - Økonomisk kompensation	2, 5, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42	En indsatsplan for grundvandsbeskyttelse er en overordnet handlingsplan for kommunen, som ikke binder borgerne direkte. Vedtagelsen af en indsatsplan efter vandforsyningslovens §§ 13-13 a medfører ikke i sig selv begrænsninger i den nuværende udnyttelse af jorden. Derfor opstår der ikke et økonomisk tab, som kan udløse erstatning på dette stadie. Ved udmøntning af en indsatsplan efter Miljøbeskyttelseslovens § 26 a, vil lodsejere automatisk være omfattet af bestemmelser om fuldstændig erstatning. Retten til erstatning opstår derfor, når kommunen træffer en konkret afgørelse (f.eks. et påbud om sprøjtestop eller gødningsrestriktioner). Vandværket eller kommunen vil i første omgang forsøge at indgå en frivillig aftale med lodsejer. Hvis der ikke kan opnås en frivillig aftale, kan kommunen vælge at give et påbud. Her aftales en erstatning (kompensation) for det værditab, som de tinglyste restriktioner medfører. For at en frivillig aftale kan anses for at ske under "ekspropriationslignende forhold" (hvilket kan have betydning for skattefrihed), skal der typisk foreligge en beslutning om, at kommunen har vilje til at ekspropriere, hvis aftalen ikke indgås. Erstatningsudbetalinger vil tage udgangspunkt i gældende praksis på området for beregning af fuld erstatning. Herunder er det gældende praksis, at der foretages en konkret og faglig vurdering af det økonomiske tab for lodsejeren, og at erstatningen skal svare til dette tab. Erstatningsfastsættelsen sigter mod fuldstændig erstatning af ejendommens værditab. Praksis er, at det er jordværditabet, der erstattes. I gældende praksis indregnes også taksationskommissionernes afgørelser. I enkelte tilfælde er der også givet erstatning for ejendomsindskrænkning, hvis det kan godtgøres at dyrkningsrestriktionerne medfører nedsat kapitaliseret mulighed for udnyttelse af ejendommen. Det vil bero på en konkret vurdering i de enkelte sager.
6 - Generel og målrettet grundvandsbeskyttelse.	3, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 23, 24, 25, 27, 28, 29, 30, 32, 34, 35, 36, 37	Grundvandsbeskyttelsen er opdelt i en generel og en målrettet beskyttelse. Til den generelle beskyttelse hører afstandskrav og særlige indretningskrav mv. i forhold til nedsivning af spildevand, etablering af jordvarme, håndtering af pesticider osv. i forskellige love og bekendtgørelser. Miljøstyrelsens pesticidgodkendelsesprogram og GEUS’ VAP-ordning (Varslingssystem for udvaskning af pesticider til grundvand) hører også til den generelle beskyttelse, men i forbindelse med etableringen af ordningen, var det også klart, at godkendelsesordningen ikke kunne sikre tilstrækkelig beskyttelse i sig selv, da der ikke ville kunne tages tilstrækkelige hensyn til særligt sårbare geologiske forhold. Det blev i samme omgang vurderet, at op imod 10% af det danske areal kunne vise sig at være særligt sårbart, men senere er det erkendt at følsomheden for lerjorder kan være større. I GEUS’ rapport ”Vurdering af mulighederne for udpegning af pesticidfølsomme lerområder (SFO-ler) på grundlag af eksisterende data” fra 2014, er det vurderet at op imod 36% af lerjorder kan være følsomme overfor pesticidudvaskning, og at det særligt er for lerjorder, der er gennemoxiderede eller er mindre end 10 meter tykke, der er fundet størst risiko for, at pesticider kan nedsive til grundvandet. Fordi man erkendte, at den generelle miljøbeskyttelse ikke ville kunne beskytte grundvandet i alle tilfælde, blev det valgt, at der skulle udarbejdes indsatsplaner, som bl.a. skulle håndtere de særligt sårbare områder. Særligt skal kommunerne forholde sig til de områder, der i den statslige grundvandskortlægning er identificeret som nitratfølsomme og pesticidfølsomme, og udpeget som indsatsområder (IO). Definitionen af pesticidfølsomme arealer i forbindelse med grundvandskortlægningen (sandjorde) har dog vist sig at være utilstrækkelig, og nyere undersøgelser viser at pesticider og nedbrydningsprodukter også siver igennem visse lerjorder, og at det særligt i disse områder er størrelsen på grundvandsdannelsen, der er afgørende for udvaskningen til grundvandet. Vandforsyningsloven giver kommunerne mulighed for at udpege områder i indsatsplaner, der ikke er omfattet af et statsligt udpeget IO, hvis kommunen vurderer, at der er behov for en særlig indsats for at sikre vandforsyningen. Svendborg Kommune har i indsatsplanen vurderet, at de områder, der bør beskyttes, skal findes indenfor indvindingsoplande, hvor grundvandskortlægningen har vist grundvandsdannelse af op til 50-år gammelt grundvand og/eller det beregnede 50-års indvindingsopland. Derudover indgår Miljøstyrelsens beregnede SGO (Sårbare Grundvandsdannende Områder). Kommunen sikrer, at der er proportionalitet i beskyttelsen, ved at arbejde for at der gennemføres mere detaljerede t-TEM- eller lignende undersøgelser af de udpegede områder. En vurdering af sårbarheden for planens Zone 1 foretages, når de enkelte undersøgelsesrapporter modtages i løbet af Fase 1. Vurderingen vil inddrage, om der er områder med dårlig geologisk beskyttelse til stede, og om der sker særligt stor grundvandsdannelse. Det vil også indgå i vurderingen, om der allerede er konstateret pesticidrester i grundvandet, om der vurderes at kunne findes supplerende- eller erstatningskildepladser samt, hvad størrelsen og væsentligheden er af indvindingen i området. Her indgår Vandforsyningsplanens vandværkskategorier (A til C). Derudover skal der vurderes på, om der kan være samskabelse med projekter i Grøn Trepart.
7 - Proportionalitet	3, 5, 13, 18, 24, 25, 27, 28, 29, 34, 35, 36, 37	Grundvandsbeskyttelse, der skal sikre drikkevandet for et vandværk, betales af vandværkets forbruger. Det er dog en forudsætning, at indsatsen er proportional med gevinsten for drikkevandsbeskyttelsen. Staten har i ”Analyse af Reguleringsmuligheder for Beskyttelse af Drikkevandet” fra januar 2026 angivet, at rensning af al drikkevand kan blive 16-50 gange dyrere end beskyttelse af de Sårbare Grundvandsdannende Områder (SGO) ved kompensationsbetaling svarende til tabet i jordværdi. Analysen er et væsentligt bidrag til vurderingen af, om en indsats på udpegede sårbare områder betragtes som proportional. Proportionalitet handler også om, at hensynet til lodsejer må vige for hensynet til almenvellet. Det er derfor også væsentligt at fastslå, at vandværkets forbrugere har et behov, der er tilstrækkeligt stort til, at lodsejer må afstå sin ret til at anvende pesticider eller gødning på et areal.
8 - Kommunal planlægning	11, 15, 18, 24, 25, 27, 35, 36, 37, 40	En indsatsplan for grundvandsbeskyttelse er en kommunal plan, som vandforsyningslovens §§ 13 og 13a pålægger kommunerne at udarbejde, og er dermed en lovlig planlægning. Planen er en handlingsplan for kommunen, som kommunen er forpligtet til at arbejde efter, men som ikke binder borgerne direkte, og den pålægger ikke i sig selv nogen restriktioner på arealerne. Vedtagelsen af en indsatsplan efter vandforsyningslovens §§ 13-13 a medfører derfor ikke i sig selv begrænsninger i den nuværende udnyttelse af jorden, og kan ikke betragtes som værende af ekspropriativ karakter. Derfor opstår der ikke et økonomisk tab, som kan udløse erstatning på dette stadie. De restriktioner, som pålægges på baggrund af planen, skal først forsøges effektueret ved indgåelse af en frivillig aftale eller efterfølgende ved en konkret afgørelse efter Miljøbeskyttelseslovens § 26a. Anvendelsesbegrænsninger vil blive kompenseret med fuld erstatning efter frivillig aftale eller opgjort i en afgørelse. En afgørelse om rådighedsindskrænkninger (påbud) vil være omfattet af høring og klagemulighed, og en fastsættelse af erstatning vil kunne indbringes for taksationsmyndighederne.

4: Præciseringer og tilføjelser til planen

Administrationen har i forbindelse med den endelige plan, foretaget korrektur på planen, der har medført en række redaktionelle rettelser. Disse er ikke af indholdsmæssig væsentlig betydning, og er ikke vist i nedenstående oversigt, men der er bl.a. tale om sproglige præciseringer, og f.eks. opdatering af status for statens udarbejdelse af en ventet reguleringsanalyse.

På baggrund af høringen og efterfølgende møde i koordinationsforum, er der foretaget nedenstående rettelser, præciseringer og tilføjelser:

Høringssvar.

Tilføjelser:

Høringssvar nr.

Tilføjelse

Hvor er tilføjelsen i planen

Det tilføjes, at lodsejere underrettes skriftligt, når det er afklaret om et område tages ud eller skal beskyttes.

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/generelt/tidshorisont-faser-og-vandvaerkskategorier/

#28

Der tilføjes en oversigt over væsentlige forkortelser og begreber

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/grundvandskortlaegning-og-udpegning-af-omraader/forkortelser-og-begreber/

#28

Der tilføjes en oversigt over, hvad zonerne og faserne betyder for lodsejerne

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/generelt/tidshorisont-faser-og-vandvaerkskategorier/

Rettelser:

Høringssvar nr.

Rettelse

Hvor er rettelsen i planen

For Vindeby Vandforsyning er der påpeget enkelte faktuelle fejl i indsatsbeskrivelserne. Rettelser som anført under høringssvar #6

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/vandvaerksredegoerelser-med-indsatser/konkrete-indsatser-paa-vandvaerkerne/vindeby-vandforsyning/

#13 og 30

Redegørelsen for Skårup Vandværk indeholder en fejl for indholdet af pesticidnedbrydningsprodukter. Redegørelsen er opdateret med korrekte data.

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/vandvaerksredegoerelser-med-indsatser/vandvaerksredegoerelser/skaarup-vandvaerk/

Koordinationsforum.

Bemærkning fra koordinationsforum

Bemærkning fra kommunen

Hvor er tilføjelsen i planen

Det fremgår ikke tydeligt af planen, hvilken grundvandskortlægning, planen er udarbejdet efter.

Det medgives, at det er for indforstået, at planen er udarbejdet efter den seneste udførte grundvandskortlægning i 2022 – Fyn og Tåsinge 2022.

Det er derfor tilføjet i teksten under grundlag for planen.

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/generelt/resume-og-proces/

Det står i indsatsplanen, at Grøn Trepart er inddraget, hvor der er synergi. Det er ikke korrekt. Det er den Grønne Trepart, der har inddraget indsatsplanens zoner, og ikke omvendt.

Svendborg Kommune er enige i betragtningen, og har gennemgået indsatsplanen for tydeliggørelse af sammenhængen imellem indsatsplan og Grøn Trepart. Der er ikke fundet direkte beskrevet, at indsatsplanen inddrager Grøn Trepart, men passager der kan give anledning til misforståelser er præciseret.

Hele planen er gennemgået for præciseringer.

I indsatskatalogets indsats 1.6 er det tilføjet, at den lokale grønne trepart har besluttet at inddrage de relevante udpegede zoner som potentialeområder i omlægningsplanen.

Det er vigtigt, at det præciseres, at når der skrives ”fuld erstatning efter gældende praksis”, så menes der fuld og hel erstatning efter taksationsmyndighedernes afgørelse.

Enhver afgørelse om arealrestriktioner skal modsvares af fuld og hel erstatning. Det er

fortsat gældende, at der skal foretages en konkret, individuel erstatningsberegning.

Taksations- og overtaksations-afgørelser er retningsgivende for erstatningsberegningerne,

og indgår i den gældende praksis for den konkrete og individuelle erstatningsberegning.

Afgørelser, der indeholder en erstatningsfastsættelse, kan påklages og indbringes

for taksations- og overtaksationskommissionen.

https://svendborg.cowiplan.dk/planportal/udkast-til-indsatsplan-for-grundvandsbeskyttelse-2026-36/indsatser-og-retningslinjer/indsatskatalog/1-grundvandsbeskyttende-indsatser/

Der skal gøres opmærksom på, at staten er ved at revurdere kortlægningen, hvilket giver usikkerhed for lodsejerne.

Det er korrekt, at der arbejdes på en opdatering af den statslige kortlægning, der forventes at medføre, at indsatsplanen også skal revideres. Der er af bl.a. af den årsag planlagt en revision med udgangen af Fase 1 (20230).

Det fremgår af indsatsplanens afsnit – ”Tidshorisont, faser og vandværkskategori”.

Giver ikke anledning til tilføjelser.

Planen vil kunne reducere ejendomsværdi. Der bør derfor kunne opnås erstatning alene på baggrund af udpegningerne i planen. Der henvises i øvrigt til, at statslige anlægsprojekter kan give adgang til forlods erstatninger.

Det er ikke kommunens opfattelse, at en lovligt vedtaget plan, der kun er bindende for kommunalbestyrelsen, kan medføre erstatningsforpligtelse, da den ikke har retsvirkning overfor lodsejere og ikke i sig selv er af ekspropriativ karakter.

Kommunen har indhentet ekstern juridisk udtalelse fra Codex Advokater, der støtter kommunens udlægning. Det tilføjes at statslige anlægsprojekter er omfattet af særskilt anlægslovgivning, der giver adgang til forlods ekspropriationsforretning og erstatningsudbetaling, men dette er ikke relevant for en kommunal sektorplan.

Giver ikke anledning til tilføjelser.

Satser til forskellige ordninger til ekstensivering og skovrejsning indenfor treparten, der også skal sikre drikkevandsbeskyttelse, er for lave til at være attraktive. Vandværkerne bør overveje, om de vil give et økonomisk bidrag, og skal i øvrigt være opmærksomme på, at det bliver gjort på den rigtige måde, for at tilskuddene kan opnås.

Det er ikke på nuværende tidspunkt helt tydeligt, hvordan samspillet imellem tilskud til arealomlægning og drikkevandsbeskyttelse kan være.

Hvis et areal er sårbart og indgår i vandværkets drikkevandsbeskyttelse, vil vandværket skulle betale fuld erstatning for arealrestriktioner. Det er uklart, om der vil være tilskudsmuligheder udover erstatningsbetalingen.

Giver ikke anledning til tilføjelser – uafklaret.